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2019-08-11

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2017年9月6日,美国众议院一致通过美国首部自动驾驶汽车法案(H.R.3388),该法案修订了美国交通法典,规定了美国国家高速公路安全管理局对于自动驾驶汽车的监管权限,同时为自动驾驶汽车提供安全措施,奠定了联邦自动驾驶汽车监管的基本框架,表明联邦立法者开始认真对待自动驾驶汽车及其未来。t一旦获得美国参议院通过,将对美国自动驾驶汽车产业产生重大意义。对于该法案在众议院的通过,一位议员表示,“有了这部法律,创新可以繁荣起来,而不受政府有形之手的过分干预。

”t一、法案出台背景t随着业界自动驾驶部署进程的不断推进,美国各州纷纷出台政策对自动驾驶汽车进行规制,目前至少已有21个州通过行政命令的方式通过了与自动驾驶相关的法律,但目的、定义、侧重点各有不同,造成了监管的碎片化。t不同的自动驾驶政策对业界自动驾驶汽车的部署进程造成了一定影响,制造商在不同的州需要遵循不同的标准,增加了研发成本。业界希望出台统一的联邦标准以确保更多的一致性,鼓励创新。t2017年9月6日,美国众议院一致通过了两党法案——《确保车辆演化的未来部署和研究安全法案》(SafelyEnsuringLivesFutureDeploymentandResearchInVehicleEvolutionAct),也称《自动驾驶法案》,其是关于自动驾驶的首部重要联邦立法,旨在促进自动驾驶交通工具的部署,为其建立一个统一的规则体系,以促进企业在政府监管下安全地进行创新。该法案预计将在今年秋季被排上美国国会议程,在获得国会通过后,将成为正式法令。

t二、法案核心规定t《自动驾驶法案》主要是对美国《交通法》(49U.S.C.)中相关法条的修正,该修正案全文包括核心规定概括如下。t(一)对于自动驾驶汽车监管,规定美国联邦法律优先权t各州可以继续对许可、登记、责任、安全检查和事故调查、操作等其他方面作出规定,但国家法律会优先对高度自动化车辆、自动驾驶系统、自动驾驶系统的组件的设计、制造或性能作出规定,除非各州法律和联邦法律规定的标准是一致的。t不过,这并不妨碍联邦政府、各州及以下市县对自动驾驶车辆的使用规定更高的性能标准。总而言之,国家法律优先权的规定有利于统一自动驾驶汽车法律制度,避免各州的不同要求对自动驾驶汽车的研究和部署进程造成不利影响,影响创新进程。t(二)法案赋予NHTSA自动驾驶汽车监管权限,要求升级、出台新的自动驾驶汽车安全标准法案赋予NHTSA自动驾驶汽车监管权限,现行的联邦机动车安全标准对自动驾驶汽车的销售和服务做了很大的限制,该法案将更新联邦机动车辆安全标准,以适应高度自动驾驶车辆的技术发展。

法案要求NHTSA应逐步完善机动车辆安全标准,在法案生效之日起1年内公布并向众议院能源和商务委员会、参议院商务、科学和交通委员会提交制定的规则和安全优先计划,升级或提出新的机动车辆安全标准,以适应高度自动化车辆的发展和部署,确保与高度自动化车辆一同上路的车辆的安全,且该安全标准应该定期审查和更新。t法案要求NHTSA在法案生效之日起24个月内发布最终规则,要求每一个发展高度自动化车辆或自动驾驶系统的实体提交如何解决安全问题的安全评估证书。规则应包括:t1.说明须提交安全评估证书的主体;t2.清晰阐述相关测试结果、数据和其它须提交的内容,证明实体的车辆可以保持安全的内容、设计的功能和故障特征应包含在证书内;t3.说明证书需要更新或重新提交的情况,法案同时要求交通部应对规则进行定期审查和更新。在此之前各制造商将根据2016年9月发布的《联邦自动驾驶汽车政策》或任何关于自动驾驶汽车的后续指南,将安全评估证明提交至国家公路交通安全管理局。t(三)落实自动驾驶系统网络安全计划t随着自动驾驶技术的发展,其将对人们生活产生重要影响,其存在的潜在安全威胁和相关的安全问题已经引起人们的高度关注。

法案要求自动驾驶车辆厂商必须制定详细的网络安全计划,遵循国家公路交通安全管理局目前的网络安全指导,否则法案将阻止其制造、销售或进口高度自动化车辆、全自动化车辆或自动驾驶系统。t网络安全计划应包括:t1.概述检测和应对网络攻击、未授权入侵、错误、虚假信息或车辆控制指令的实践策略,包括:(A)识别、评估和减轻来自网络攻击或未授权的入侵,包括错误、虚假和恶意的车辆控制指令的合理可预测威胁的过程;(B)为减轻高度自动化车辆或半自动化车辆面临的危险而采取预防性和纠正措施的过程,包括事件应对计划、入侵检测和预防系统。

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